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申论答题盲区辨析

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申论答题盲区辨析

刘汉民教授


申论考试成绩普遍不够理想,尤其国考成绩更不理想,这是什么原因呢?从对考生答题情况和一些参考答案的分析来看,不难发现 ,这是因为考生对试题答题方法存在一定的盲区造成的。因此,在申论考试中要取得良好的成绩,必须认识考试答题的盲区

一、题意理解的盲区

(一)不善理解试题中关键词的含义  

    例1、本题**报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化,"空心村"、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治,请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。(10分)


参考答案:

   目的:

一、加快复垦速度,提高废弃用地的使用率。

二、绿化整治可以防止水土流失,改善生态环境。

三、通过整治可以增加耕地面积,实现耕地占补平衡,同时可使农民获得实惠。

四、绿化还可以控制扬尘污染,保护环境。

意义:

通过这些措施促进了土地的合理使用,有利于环境保护,同时也改善了周边农民的生活。

不难看出,这道题回答是不正确的,其盲点就是没有弄清楚“目的”与“意义”这两个关键词的含义。所谓目的是设想达到的境界或标准;所谓意义就是某件事物的价值作用。参考答案中的目的共有4条,**条勉强算目的,第二至第四条实际上就是意义。正是因为如此,这三条又与“意义”的参考答案重复了。如果答题中弄懂了“目的”与“意义”的含义,就不会如此答题了。


  例2、给定资料3介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些资料进行归纳,并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。(20分)

要求:内容具体,表述清晰。不超过300字。


我国可以从密西西比河、亚马逊河、尼罗河遇到的危机和采取的措施中得到如下启示:

  (1)密西西比河:要及时完成计划工程;要考虑大坝对整个生态系统可能造成的负面影响,考虑航运与其他活动的相容性;必须解决泥沙淤积问题,减少船闸、大坝等设施对泥沙冲击的拦截,同时保护湿地,涵养水源;全面规划,从整体上考虑航运与环境的关系,采取综合治理措施。

  (2)亚马逊河:合理开发森林,杜绝过度砍伐;减少肥料和农药对河流的污染;加大法律法规的执行力度。

  (3)尼罗河:预先估计人口增长对河流可能造成的影响;减少工业、农业和生活废水的排放;对出现的问题及时治理;转变观念,认识到治河对于人们群众生产生活和整个国家的重要意义。


这道题的参考答案,我们只看到了对措施的归纳,没有发现启示。显然这也是对“启示”的含义不理解造成的。什么是启示?所谓启示是指启发指示,使之有所领悟。简单的说就是某事物或事件对人们所产生的积极影响,并使之领悟了某方面的道理。而答案没有回答“措施”给人们有何启示这个问题。显然,这是对启示这个关键词不理解造成的。

(二)不善理解试题中语句含义的盲点


  例1、 根据给定资料4中的有关内容,谈谈你对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。(10分)

要求:准确、简明。不超过150字。


参考答案:

随着教育成本的提高,“上学难”、“上学贵”在农村表现的尤为突出,甚至出现了因教致贫、因教返贫的现象,“辍学”之风抬头,但仍有许多农民越是在这样的困境中就越是把希望寄托在下一代受教育上,不惜血本地投资教育。因此,必须下大力气,实现教育资源在城乡间的合理分配,解决农民子弟“就业难”问题,为广大农民提供他们满意的教育。

这个答案回答了两个问题,一是对“困境中的不绝希望”的理解,也就是解释;第二是如何解决教育资源合理分配和农民子弟就业难的问题。显然,题目并没有要求你回答第二个问题。这是由于对语句题意不完全理解,因而超出了题目要求回答的范围。

   

  例2、给定资料1反映的问题需要妥善处理,假定你是市政府职能部门的工作人员,领导安排你处理此事,请你提出解决问题的具体措施。(20分)

要求:条理清楚,所提措施具体,有针对性,不超过400字。


参考答案:

  (1)及时对该事件进行曝光,引起民众重视,并设立举报监督电话。

  (2)在全市开展对食品加工企业的检查,严厉打击违法加工企业。

  (3)建议完善我国食品安全生产的相关法律,法规,并加大对宣传力度。

  (4)建言理顺政府食品监管部门的职能,明确责任。

  (5)加大对相关食品生产从业人员的培训,普及安全生产的相关知识,提高其道德修养和法律知识。

不难看出,题目要求对资料1出现的问题提出解决的具体措施,这个措施就是如何解决现实存在的这个问题。而这个参考答案提出的措施,一是针对全市的问题提出的解决措施,二是提出了解决问题的预防措施,也就是从长远的角度提出的解决问题的措施。显然,这个答案答非所问了。如果理解了试题语句的含义,就不会如此答非所问了。

 

(三)不善理解事迹深层次意义的盲点


  例题:“给定材料7”中讲述了农妇刘女士和李老太家人之间发生的一段感人故事,请你以这个故事为话题,自拟题目,写一篇文章。(40)

要求:(1)结合“给定资料”,并注意联系当前社会实际和自身体会。(2)观点明确,内容充实,层次清楚,语言流畅。

一些参考答案从这个资料中提出了两个论点,**是,“人无德不立,国无德不兴”和“重建道德是国家和民族的未来”。显然这则故事推不出这两个观点。这个故事主要说明的是人民群众讲道德的故事,并不是道德缺失的故事。难道刘女士和李老太的家属道德缺失了吗?显然,没有理解这则故事的深层次含义,这就必然使文章的观点脱离了题目规定的话题,甚至导致写作中出现了自相矛盾的逻辑错误。

二、概括题答题的盲区

 

(一)答题无分类或分类不准确的盲区

 

   例 1:给定资料1和给定资料2集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料,对这些问题的具体表现进行概括和归纳。(10分)

要求:准确、全面、有条理。不超过200字。


参考答案: 

  (1)公办学校的学费、赞助费、借读费高昂,很多农民工子女因家庭经济困难而无法就读公办学校;农民工子女没有城市户籍,其户籍地与居住地的教学标准往往不统一,这也在一定程度上阻碍了孩子们到公办学校就读;由于受到不公平待遇和歧视,不少农民工子女心灵受到创伤。

  (2)民办农民工子弟学校数量有限,条件简陋,经费紧张;没有办学许可证,没有合法地位,缺少政府支持;教师队伍不稳定,生源不稳定,教学质量难以保证。

不难看出,这两个段落的答案中,每个段落都包括了几个不同的问题,因此给人一种层次混乱的感觉,显然不符合题目的要求。显然这是不善于分类所造成的。如果按照一定的标准分类概括,层次就会清晰,就不会给人混乱的感觉。

   

  例2:根据给定资料3,谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市特别重大火灾中的具体表现。(10分)

要求:准确、全面、简明,不超过150字。

此脆弱性在该事件中表现有:一是外部致灾因素影响度高。城市规划存在缺陷,楼间距较小,道路狭窄,高楼消防设施缺乏。二是系统抗灾力弱。政府和民众监督不到位;前期工程管理上存在层层分包转包等违规现象;日常管理松懈、安全措施不到位,维修作业违章;民众缺乏正确救灾观念,自救应急疏散能力不足;民众保险意识缺乏。

这个题概括了两点,内容有所交叉。例如一中的“高楼消防设施缺乏”,也属于二中的“安全措施不到位”的内容。显然,两点概括中的内容交叉重合。十分明显,这是分类不准确造成的。

 

(二)答题无概括句的盲区


例如: 假设你是新录用的一名公务员,请用不超过500字的篇幅,概述D部长谈话的内容,以供领导审批。要求:概括全面,观点明确、条理清晰,语言流畅。


参考答案:

随着我国经济的快速发展,市场经济体制的推进,相应的社会保障和公共服务机制的不完善,以及城市化进程的加快,部分社会群体的利益受到侵害,进而导致我国突发性公共事件不断发生,如何应对这一问题对我国执政政府是一个严峻的考验。近年来,我国自然灾害频频发生,程度重,范围广,影响大,但是突发的自然灾害如及时采取有效措施,则不会危及公共安全,也就不会成为突发性公共事件;假如没有及时制止突发性自然灾害,还可能形成由各种社会因素引发的公共事件,对国家财产、公众的生命安全带来不可估量的损失。因此,应对突发性公共事件 的总体应急预案急需建立和完善。这就要求政府部门加强调查研究,及早发现问题,防患于未然。在可能事故发生前,各级政府部门要建立起自己的危机处理机制,各级部门有组织地协调工作,建立快速反映机制,教育、卫生防疫部门应迅速启动应急机制,并且调动社会各界力量。目前,我国对人为事故能够控制,但是对社会因素造成的突发性公共事件难以控制,所以,要提高政府官员的能力,完善法律法规。

题目明确要求“观点明确”,而这道概括题答案却没有观点句。没有观点句,就体现不出层次;体现不出层次,就必然导致条理不清晰。如果在分类的基础上组织观点句,就会体现层次,条理就会清晰,就会符合答题的要求。

 

(三)答题无端议论和提出对策的盲区


   例如: 给定资料26反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题,请对这些问题进行概括和归纳。(10分)

要求:准确、全面、有条理,不超过250字。


参考答案:

诚实守信的社会公德,爱岗敬业的职业道德,热情互助的个人品德等社会道德体系滑坡严重,影响社会稳定和谐。具体表现有:(1)食品行业假冒伪劣,罔顾公众生命安全严重,需要加强从业者内在的道德自律和以国家法律法规的他律监管;(2)社会诚信脱节式微,需要振兴中华传统美德教育,建立良好的公德共识体系;(3)电视、网络等现代媒体的失实言行侵害社会诚信,需要正确的规范引导;(4)医德、师德、官德滑坡严重,亟待有效引导和监管。

概括题是针对资料中问题或者有关内容的概括,也就是用简明扼要的语言概括题目要求概括的问题或有关内容,一般先提炼出观点,然后根据字数要求简明叙述,因此不需要议论,也不需要提出相关的对策。这道题的参考答案显然对有关问题进行了议论,也就是分析了有关问题原因,危害性,有的还针对问题提出了对策。因而陷入了无端议论和提出对策的盲区。

三、分析题答题的盲区

 

(一)不善提炼观点的盲区


    例如:依据给定资料,谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20分)

荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷,而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。还应该注意到,荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域,但留给人们的思考却是很宝贵的。

要求:分析全面,条理清晰。不超过300字


   参考答案: 

  无论是“围湖造田”还是“围海造田”,都是牺牲人类经济社会的局部利益来复原、改善自然环境。这带给我们以下几点启示:**,人类在改造自然、发展经济的同时必须注意经济与环境的协调,开发要适度、合理,要充分考虑自然的承受能力,否则会导致严重后果。第二,对人类过去经济发展中一些错误做法造成的对自然的损害要敢于承认和纠正,从协调经济、环境的角度出发,适当牺牲人类经济发展的需要,采取措施恢复自然环境。无论这种错误多么微小,都要坚持改正。第三,在经济发展过程中要坚持对发展思路、发展方式的错误进行反省和纠正,不断改进发展方式,促进经济与环境协调,保障人类社会的长远可持续发展。

  这个答案的启示没有观点,只有分析。按照答题的要求先要提出观点,然后展开分析,证明观点的正确性。“围海造田”、“围湖造田”只考虑了经济的发展,而没有考虑到自然生态环境,因而破坏了生态环境。通过这种分析,可以概括出一个观点,即启示:发展经济应该与保护生态环境相结合,或者说发展经济不应该破坏自然生态坏境。“退耕还海”与“退耕还湖”是在人们发现失误后而自觉改正失误的行为,这是值得肯定的。于是概括出观点:“人类发现错误要勇敢正视并改正错误”。


(二)不善围绕主题展开论证的盲区


   例如:2013年国家公务员考试申论真题解析(地市以下)

  一、如何做好基层文化建设工作,直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬,请你谈谈“给定资料13”对做好这方面工作有哪些启示。(20分)

要求:紧扣“给定资料”,条理清楚。不超过300字。


   参考答案:

  所述资料对做好基层文化建设工作的启示有四点:

一是修缮文物街区。坚持布局完整性和突出民族风情原则,利用现有条件和历史文物资源,保护和修缮历史文物﹔完善文化街区的基础设施建设和社区数字化管理系统。

二是注重文物传承和申遗。给予文化遗产继承人以支持,加大对文化遗产的传承并积极推进对具备申报非遗条件的文物的申报和保护。

三是注重提高村民文化素质。动员群众多读书,以喜闻乐见的方式,如播放农业科技电影、开展农家书屋读书活动、在社区宣传栏宣传《论语》等传统文化,来丰富村民文化生活,提高其文化素质。

四是加强社区文化设施建设。由专人专职负责村文化站的日常管理,制定文化站管理制度,提高村文化站利用率

这个分析题的答案等于对策题的答案了,显然是不符合题目的要求的。答案的观点是明确的,但是作为启示题,必须进行论证,也就是分析,而不是说明怎么做的对策。否则就不是分析题,而是对策题了。因此这答题的答案陷入了以对策代替论证的盲区。

四、对策题答题的盲区

(一)主体不明的盲区


   例如:假定你是一名派到农村的支教人员,请根据给定资料,提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议,供上级有关部门参考。(20分)

要求:(所提建议具体、有针对性、切实可行,不超过300字;条理清楚,表达简明。)


(1)科学规划。新建希望小学的选址,应当符合当地农村中小学教育布局的调整规划,在建设希望小学之前,首先要了解当地教育部门未来的发展布局,尽量降低撤并造成的影响。

(2)合理利用。废弃的小学的校舍属于集体财产,应当**限度地利用起来,采取积极措施建立乡村图书馆、村文化活动中心等村民文化娱乐场所,丰富农村居民的生活,实现废弃校舍的“零闲置率”。

(3)加大投入。加大经费投入力度,通过增加就业岗位、加强学校基础设施建设等措施,鼓励农民工本地就业,使其子女在当地就学,以此保证学校生源。

三条建议,都没有主体,也就是缺谁去做事的事项,没有办事的主体,就会缺乏执行力,也就是缺乏操作性,不符合题目关于对策要具有操作性的要求。因此,对策必须有确定的主体。把握了对策的主体,无疑也就突破了对策主题不明的盲点。


(二)以议论代替做法的盲区


例如:针对食品安全监管问题,提出建议。

    要求:具有针对性,操作性,条理清晰,不超过300

参考答案:

一完善食品安全标准体系。无规则不成方圆,必须建立统一的食品安全标准,严格要求食品加工企业,对符合安全标准的食品贴上安全标识,让百姓明明白白选择优质食品。

二建立统一管理机构。当前,食品安全事件接二连三地发生,一波为平一波又起,很大程度上是由于食品安全管理部门政出多头,职责分工不明,无法形成打击的合力。因此,必须建立统一的管理机构,保持高压态势,加强打击的力度。只有这样才能切切实实地把食品安全工作做好。

三实行责任追究制。现在,有关部门没有把政策落实到实处,检查走形式,没有对食品加工企业严把关是问题食品祸害百姓的根源之一。食品安全关系人民的生命健康,必须实行严格的责任追究制,对有关部门政府工作人员的失职追究责任,进行相应的处罚,绝不姑息包庇。

   上述对策虽有观点,但是观点后面几乎都是议论,没有具体的做法,陷入了以议论代替具体做法的盲区,显然不符合对策题的“具有操作性”的要求。


申论答题还存在着不少的盲区,比如文章题答题的盲区,将另行文做专门的辨析。总之,如果不解决申论答题的盲区,其一是难以提高申论考试的成绩,更重要的是难以提高分析问题、解决问题的能力而制约以后的长远发展。

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